Tecnologías de Internet
en las Administraciones del Seguro de Retiro

Ahorros crecientes de la eficacia y de coste
con tecnologías de internet
para las administraciones del seguro de retiro

por

Jörn von Lucke

Disertación para recibir al grado de doctor de ciencias administrativas (Dr. rer. publ.)
de l'escuela graduada alemana de ciencias administrativas Speyer 1999

Primer Experto: Prof. Dr. Heinrich Reinermann
Segunde Experto:
Prof. Dr. Herrmann Hill
Dia de l'examen oral: 12 de enero de 1999


Introducción

El seguro legal de retiro (SLR) y sus administraciones de seguro de retiro (ASRs) se enfrentan por todo el mundo y especialmente en Alemania con una multiplicidad de desafíos y de cambios fundamentales. Hay que solucionar los problemas financieros y sociales, además de los políticos e ideológicos. Las características excepcionales del desarrollo actual incluyen la rotación en la estructura demográfica de la población, la modernización del estado, los efectos del globalización, así como el éxito de internet y la transformación asociada en una sociedad de información. Las ASRs deben dedicarse a estas dificultades además de sus funciones diarias y legalmente prescritas. La necesidad de reorganización en las estructuras administrativas de las ASRs alemanas ha sido obvia a causa del llamado "informe consultivo Berger" sobre la organización del SLR. Muchas ASRs buscan soluciones para aumentar su eficacia y flexibilidad y bajar sus costes al mismo tiempo para así garantizar su propia existencia y las del SLR entero.

Las tecnologías de internet pueden ser una solución muy interesante en esta asociación. Con los fondos relativamente limitados se pueden lograr rápidamente los resultados claramente reconocibles. En épocas de recursos financieros escasos, las tecnologías de internet son por lo tanto un punto de partida muy atractivo a considerar. Una creciente eficacia y baja de costes pueden alcanzarse después de un corto periodo, incluso sin necesidad de modificar la organización existente y de los procesos comerciales. Muchos de estos conceptos son también aplicables a una base a largo plazo. Las inversiones en tecnologías de internet prometen altas producciones netas y períodos cortos de amortización. Para reaccionar apropiadamente y con éxito ante las oportunidades y los riesgos de las tecnologías de internet, debe presentarse una estrategia para el despliegue y la utilización. Si no el potencial importante será inadvertido o no utilizado.

Esta disertación examina aplicaciones posibles de tecnologías de internet en el SLR: Dónde están los puntos potenciales de introducción para las ASRs? Cómo puede una ASR utilizar estos potenciales? Qué efectos tiene su utilización en la ASRs? Qué ramificaciones tienen que ser consideradas? Cómo se debe iniciar una introducción apropiadamente? Qué oportunidades y riesgos se relacionan con las tecnologías de internet? Se tiene que encontrar respuestas solidas y realizables a estas preguntas. Aunque todas las ASRs se ocupan mundial del procesamiento de datos, el uso de las tecnologías de internet en el SLR no han sido hasta ahora el foco de un trabajo de investigación en las ciencias administrativas. La investigación en el laboratorio nacional de Los Alamos (los E.E.U.U.) se ocupa más de los riesgos de seguridad de los servicios de internet y de las medidas preventivas. Todavía no se ha publicado un estudio sobre la situación específica en Alemania. De las muchas diversas entidades de las ASR, se seleccionó estructura de organización del Landesversicherungsanstalt Rheinland-Palatinate (Speyer, Alemania) como el modelo básico para la discusión siguiente.

La introducción de tecnologías internet es solamente un aspecto para una reforma fundamental del ASRs. Para solucionar los problemas pendientes son necesarias las modificaciones de organización, mentales, y técnicas. Por lo tanto se deben analizar críticamente todos los procesos y estructuras de organización. Evitando una reorganización fundamental de los procesos comerciales, se pierde la oportunidad de una optimización de gran envergadura, porque de otra manera los procesos existentes serán transferidos solamente a otro medio. Por esta razón las tecnologías de internet se deben introducir al mismo tiempo que una iniciativa para revisar la organización a conciencia.

La primera sección incluye la estructura, las funciones, los problemas actuales y las tendencias del desarrollo del SLR en Alemania. Las actividades de las ASRs en las áreas de las tecnologías de información y de comunicación se discutirán más adelante. Las actuales posibilidades, el adelanto tecnológico y la condición fundamental de tecnologías de internet serán puntos basicos a tratar en la segunda sección. El potencial de la aplicación y de la utilización de una ASR a un nivel departamental y de oficina se tratara detalladamente en la tercera sección. De acuerdo con estas ideas, las soluciones para el diseño y el uso de tecnologías de internet se presentaran en la cuarta sección. Las medidas aplicables para alcanzar ahorros crecientes de eficacia y de coste seran el énfasis de la quinta sección. En la sexta sección explorarán las consideraciones para la introducción de tecnologías de internet; incluyendo estrategias, proyectos experimentales, oportunidades y riesgos. Finalmente se culminaria un resumen con una perspectiva sobre los progresos recientes. Además se puede encontrar un homepage en el internet, que corresponde a las referencias en el apéndice.


Índice

 

Introducción

 

 

 

 

1

Administraciones de seguro del retiro en proceso de cambio

 

 

 

 

1.1

Administración nacional del seguro de retiro en Alemania

 

1.2

Administraciones del seguro de retiro y tecnologías de internet

 

 

 

 

2

Tecnologías de internet

 

 

 

 

2.1

Posibilidades actuales de Internet

 

2.2

Otros progresos del protocolos de TCP/IP y de las aplicaciones

 

2.3

Mejora del marco para tecnologías de internet

 

 

 

 

3

Potenciales para una administración del seguro de retiro a nivel de departamento y de oficina 

 

 

 

 

3.1

Servicios de Informacíon y Consulta

 

3.2

Departamento de seguro, de ventajas y de invalidez

 

3.3

Gerencia y administración interna

 

3.4

Servicios médicos y clínicas de rehabilitación

 

3.5

Oficina de finanzas y gravamen

 

3.6

Oficina legal

 

3.7

Oficina de construcción

 

3.8

Oficina de intervención auditoría

 

3.9

Oficina de prensa y relaciones públicas

 

3.10

Gobierno autónomo

 

3.11

Consejo de empleados

 

3.12

Empleados

 

 

 

 

4

Conceptos para el diseño y le utilización de una presencia acertada  

 

 

 

 

4.1

Observaciones sobre la introducción de tecnologías de internet

 

4.2

Public-Internet - Conexión a la red de ordenadores Internet

 

4.3

VDR-Extranet - Extensión de la red de ordenadores de seguro nacional del retiro

 

4.4

ASR-Extranet - Red especial para los socios negociales

 

4.5

ASR-Intranet - ASR-internal TCP/IP-red de ordenadores

 

4.6

Actividades suplementarias para las administraciones del seguro de retiro

 

 

 

 

5

Dimensiones realizables para los ahorros crecientes de eficacia y de coste

 

 

 

 

5.1

Acciones económicas

 

5.2

Aceleración

 

5.3

Mejoras de calidad y servicio

 

5.4

Mejoras de organización

 

5.5

Pasos para legrar los ahorros de coste

 

5.6

Potenciales para pagos crecientes

 

 

 

 

6

Reflexiones sobre la introducción de tecnologías de internet

 

 

 

 

6.1

Pensamientos fundamentales antes de cualquier actividad

 

6.2

Estrategias para la introducción de tecnologías de internet

 

6.3

Posibilidades de proyectos experimentales acertados

 

6.4

Alcance de la decisión para la gerencia

 

6.5

Preparación de las medidas para la introducción de tecnologías de internet

 

6.6

Experiencias y problemas

 

6.7

Potenciales y riesgos a largo plazo para las administraciones del seguro de retiro

 

 

 

Resumen y perspectiva


Resumen Ejecutivo

Para las ASRs existen muchos puntos de partida para la aplicación y la utilización de tecnologías de internet. Las aplicaciones potenciales propuestas para el internet público, el VDR-Extranet, el ASR-Extranet y el ASR-Intranet serán un complemento significativo a las herramientas convencionales de información y de comunicación. En algunas áreas se abren posibilidades totalmente nuevas. Las tecnologías de internet tienen una gran influencia sobre todas las corrientes de comunicación tanto en el interior como en el exterior de una ASR. Con sus perspectivas virtuales, pueden cambiar la organización entera de una ASR. La introducción de tecnologías de internet se debe considerar una inversión a largo plazo. Las ASRs innovadoras como la Administración de la Seguridad Social (SSA) americana han mostrado ya que se puede alcanzar con las capacidades actuales de las tecnologías de internet mayor aceleración y mejoras en el servicio, en la calidad y en la organización, así como ahorros de coste.

La lista presentada de las aplicaciones potenciales para ASRs no es atanda ni definitiva. Serán necesarios algunas correcciones y refinamientos. Los nuevos aspectos y los progresos tecnológicos futuros dentro de los campos de la tecnología de codificación, de los sistemas electrónicos de pago o de los agentes inteligentes no pueden todavía, al principio de su desarrollo, ser determinados completamente. Los nuevos aspectos de la división del trabajo y de las organizaciones virtuales conducirán a modificaciones significativas. Las tecnologías de internet permiten nuevo conceptos para una ASR moderno y orientado al cliente. Al mismo tiempo permiten establecer una estructura para una ASR totalmente nueva y virtual. En el diseño de homepage en los redes del TCP/IP, los empleados pueden seguir a las especificaciones, pero conservan la oportunidad de desarrollar su iniciativa y creatividad. Finalmente, una de las enormes ventajas de las tecnologías de internet radica en el hecho de que todas piezas pueden ser ampliadas, corregidas y restructuradas. La prosperidad de las redes de TCP/IP depende de la actualidad de la información ofrecida y de imaginación de los usuarios.

Las posibilidades presentadas se pueden transferir también, considerando sus necesidades respectivas a otras áreas de la Seguridad Social o de partes de la administración pública que se ocupen predominamente del procesamiento de datos. Sin embargo, dentro de todos estos campos se deben considerar si las estructuras reales se adecúan o no a las demandas del XXI siglo. La introducción de las tecnologías de internet puede ser el punto de partida exacto para un nuevo diseño fundamental de la estructura y la organización, porque creará muchas nuevas posibilidades de organizaciones. Sin embargo, la legislatura, el servicio a la ciudadanía, la economía y los intereses de los empleados deben ser considerados, y no ser pasados por alto, durante todas las medidas de la modificación.

A pesar de todo la euforia se tiene que recordar que las redes del TCP/IP son solamente un medio para alcanzar ciertos objectivos. Son los medios para la transferencia de datos y para la mejora de la comunicación; mundial e interno. No son, sin embargo, un remedio universal para las ASRs en crisis. La tecnología del establecimiento de una red no tendrá éxito alguno si no se solucionan satisfactoriamente los problemas fundamentales de organización, de mentalidad y de técnología.

Cada ASR debe pesarse los puntos a favor y en contra de la introducción de las tecnologías de internet para sí mismo y tomar una decisión propia y responsable. El éxito e incluso la existencia futura de una ASR puede depender de la decisión tomada a este respecto. No se deben subestimar ni sobreestimar los riesgos. Deben ser detectados y reducidos al mínimo en cualquier caso. En el caso de una decisión contra las tecnologías de internet, las consecuencias respectivas se deben tomar encuenta. En vista de los enormes efectos y del éxito mundial de las tecnologías de internet, aquellos que tomen las decisiones tendrán que enfrentarse con frecuencia a las tecnologías de internet en futuro cercano. El amplio uso comercial de las tecnologías de internet es ya evidente. Las tecnologías de internet ofrecen esencialmente funciones de comerciales, que no fuerar aprovechadas o simplemente demasiado costosas en el pasado. Varios estudios muestran que la creación de un Intranet debe comenzar cuanto antes. Cuanto más rápido un intranet llega a ser un componente de la infraestructura administrativa, más rápido se podrá alcanzar la eficacia creciente y los ahorros de coste.

Las dificultades extraordinarias de la seguridad de datos frenarán seguramente una euforia general en relación al internet. El nivel de seguridad, que existe especialmente dentro de las ASRs en Alemania, debe ser preservado. No puede ser comprometida por una consolidación de internet. La discusión y el establecimiento actuales de cortafuegos de ASRs en Alemania son un progreso en la dirección correcta. En vista de las indiscutibles ventajas indeterminables de las tecnologías de internet, la problematica de seguridad no debe ser sin embargo una razón para permanecer en un actitud de espera. En la vista de las ventajas indeterminables de las tecnologías de internet, los problemas de la seguridad son sin embargo no una razón de permanecer en una etapa de espera. Al imponerse primero definitivamente estándares de seguridad a través del continuo desarollo de la tecnología, desaparecer al miedo a un internet inseguro. A más tardar entonces las ASRs deben utilizar las tecnologías de internet para realizar de manera rentable sus funciones legales prescritas.

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